关于绍兴市柯桥区2021年
生态环境状况和环境保护目标
完成情况的报告
2022年2月20日在绍兴市柯桥区
第二届人民代表大会第一次会议上
绍兴市生态环境局柯桥分局局长 张志华
各位代表：
受区人民政府委托，现将柯桥区2021年度生态环境状况和环境保护目标完成情况报告提请各位代表审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年生态环境基本状况
过去的一年，全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，柯桥区生态环境质量持续向好，人民群众的生态环境获得感、幸福感明显增强，共同富裕底色更加亮丽。
一是美丽建设结出硕果。2021年，柯桥区成功创建省级生态文明建设示范区，25项约束性指标首次全部达标，开辟了美丽柯桥新境界。二是空气质量刷新记录。全区PM2.5平均浓度29.8μg/m3，同比降低0.8μg/m3，空气质量优良率89.9%，同比上升0.6个百分点，再次刷新2012年空气环境质量新标准颁布以来的最好成绩。三是五水共治再获殊荣。2021年，柯桥区再夺“大禹鼎”银鼎，全市唯一；饮用水源“划、立、治”成效巩固，全区1个国家“水十条”考核断面（曹娥江大闸闸前）水质达到Ⅱ类水，优于水环境功能Ⅲ类水要求，28个区控及以上断面水质全部达到或优于Ⅲ类水，功能区达标率100%，跨行政区域10个交接断面水质均满足功能要求。四是“无废城市”全域推进。净土行动走向深入，环境风险防控扎实有力，辖区内未发生污染地块被开发利用的情况。五是污染减排持之以恒。2021年度下达我区主要污染物总量减排目标——化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放量分别减排265吨、15吨、170吨、110吨，已完成年度任务。
二、环境保护目标完成情况
2021年，我区深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照“领跑全市、竞跑全省”的目标要求，以更高标准深入打好污染防治攻坚战，推动经济社会发展全面绿色转型，为高质量发展建设共同富裕示范区先行地厚植坚实的生态环境基础，“十四五”实现良好开局。
（一）以治污为手段，环境质量改善有新进展
大气治理纵深推进。实施2021年空气质量巩固提升行动，做好区政府、区妇保两个国控站点空气质量“一点一策”管控。强化治气考核，对全市空气质量排名末五位的相关镇街进行集中约谈。开展印染企业废气无组织排放专项整治，完成109家印染企业集气罩安装、排风扇拆除、用电监控系统安装任务。柴油动力移动源绿色化水平全市领先。
水质达标持续巩固。强化水资源保障，开展汤浦、平水江水库饮用水水源保护区巡查和有机污染物指标分析。全力开展“找寻查挖”行动。全区27条区级河道开展水生态健康评价和河湖健康评估，提高水环境承载力。加快推进海塘安澜工程，完成曹娥江综合整治（柯桥段）工程。8个工业园区“污水零直排区”完成“回头看”提升整改。马山闸西江、王化溪成功创建省级美丽河道。
土壤管控全程溯源。深化18家土壤环境重点监管单位污染防治责任落实。化工集聚区地下水专项调查和滨海工业区地下水污染扩散排查报告通过专家评审。启动污染耕地“源解析”工作，编制完成调查方案。开展用途变更地块开发利用情况排查，完成55个地块评审，污染地块安全利用率达100%。
固废处置不断完善。推动建立小微企业危险废物集中收运体系，439家小微工业企业、108家汽修行业单位、16家实验室纳入小微企业危险废物统一收运体系。督促做好涉疫医废无害化处置。4家危废经营单位完成环境污染责任保险投保。开展工业固废“大排查”“大整治”，处置设施建设步伐加快，规范化管理水平全面提升，创建各类“无废细胞”55个，“无废城市”建设扎实推进。
（二）以降碳为导向，绿色动能注入有新进展
产业提升持续优化。全力打好印染企业“跨域整合”攻坚战，组团项目顺利推进，5大跨区印染组团中4个已实现试生产。围绕印染企业集聚后的高质量发展目标，结合上级“同标提升”要求，出台《柯桥区推进印染企业全域提升促进印染产业高质量发展行动方案》，控总量、提效益、优环境，着力打造“绿色高端、世界领先”现代产业集群。经初步测算，2021年印染行业亩均税收23.5万元/亩，同比增长55.6%。
全域治理提质增效。深化工业厂区“低散乱污”整治提升，明确“六个一批”工作路径和“八大”整治专项行动，全面排查亩均税收低下，存在违法违规违章或问题隐患的企业用地以及存在无合法用地手续、土地利用率低、建筑结构老化、安全环保隐患大等情况的村集体工业用地，并在柯岩街道、钱清街道开展试点工作。全区已完成整治“低散乱污”企业676家，主城区关停非法涉污企业407家，其中柯岩企业342家。
节能降耗有序推进。编制《柯桥区碳达峰总体行动方案》，坚决遏制“两高”项目盲目发展，出台《柯桥区深化“亩均论英雄”改革促进高质量发展实施办法》，建立数据动态管理机制，突出效益优先，加强能源“双控”和碳强度管控，能源结构不断优化，省级整县（市、区）推进分布式光伏试点工作稳步开展，4家发电企业完成全国碳排放权交易市场第一个履约周期配额清缴工作，3个村（社区）入选首批省级低（零）碳试点村（社区）。
（三）以数智为驱动，治理能力提升有新进展
数智蓝网取得成效。投入591万元完成“数智蓝网”（一期）建设，列入柯桥区首批数字化改革项目。立足“小切口”，迭代升级“数智治气-露天焚烧精密智控平台”应用子场景，露天焚烧扑灭处置和执法处置形成双闭环，目前已在湖塘街道、柯岩街道进行试点。陆续接入114家污染源监控涉气企业、24个空气微站、23个道路扬尘监控、114个高空瞭望等环境监测数据，2021年全区露天焚烧告警数同比2020年减少1900余起。
智造赋能持续发力。实施印染产业智能化改造，探索“产业大脑+未来工厂”应用场景，加快推动印染产业转型升级。“织造印染行业产业大脑”已上线浙江省数字经济综合应用，“浙里工程师”入选数字经济系统首批优秀地方特色应用，我区纺织印染产业集群列入2021年全省产业集群（区域）新智造试点，3家企业位列全国行业30强，新增省级智能工厂（数字化车间）3家，绿色印染“新名片”不断擦亮。
问题发现落地有声。用好“生态环境问题发现·督察在线”数字化场景应用，加强环境污染问题发现工作与生态环境保护督察、明察暗访、执法检查等工作的协同衔接。两轮中央环保督察问题全部完成整改，省级生态环保督察整改按时序扎实推进。2021年，组织开展环境污染问题排查见底百日攻坚、工业厂区“低散乱污”联合执法检查等，共办理环境违法案件130件，处罚款1296万元，其中涉嫌环境污染移送公安2件。
（四）以美丽为基因，全域均衡发展有新进展
规划引领扎实有力。《柯桥区生态环境保护“十四五”规划》发布，《深化生态文明示范创建 高水平建设新时代美丽柯桥规划纲要（2021-2035年）》通过专家评审。以加强过渡期规划空间保障为目标，完成两轮生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线统筹试划工作，过渡期城镇开发边界通过省政府批复。牢守耕地保护红线，完成垦造耕地100.65亩。饮用水源、永久农田、森林绿地等生态资源保护得到有效落实。
绿色改革呈现亮点。统筹山水林田湖草系统治理，全面实施“林长制”工作，全年新增国土绿化造林面积2310亩，森林覆盖率提升至52.58%。重点行业生态环境统计与排污许可管理试点工作列入全国试点。完成生态环境损害评估和赔偿案件1件，赔偿金额500余万元。率先试点完成“兰亭国家森林公园”自然资源确权登记，为柯桥区打造全市首批自然资源确权登记样板奠定重要基础。漓渚镇入围浙江省全域土地综合整治试点名单，全市唯一。制定37株古树“一树一策”保护，启动2处废弃矿山生态修复提升工程，积极推进5个“一村万树”示范建设。
两山转化协同推进。启动推进国家全域旅游示范区、鉴湖旅游度假区国家级旅游度假区创建工作，“微改造精提升”工作全省领先。完成竹产业初加工项目等市农业产业提升“2020计划”项目建设，创建全省首个省级菊花种质资源圃，开展香榧产业提升项目建设，打造“稽东香榧”区域公共品牌。“鉴湖渔歌带”荣获2021年度浙江省美丽乡村风景线称号。
共富底色不断夯实。跨镇成圈，全省美丽城镇现场会在我区召开，2个街道获评2021年度新时代美丽城镇建设省级样板。同步推进先行村及“五星3A”示范创建工作，创建1个省级示范乡镇、3个省级精品村、54个省级新时代美丽乡村达标村以及6个市级精品村美丽乡村。完成10个镇街的农村生活污水处理设施改造、新建扩面项目，227个农村生活污水处理设施标准化运维。扎实推进生活垃圾分类“撤桶并点”“定时定点”投放，农村生活垃圾分类及再生资源回收体系覆盖率均达100%，3个村、14个小区创建成为2021年省级高标准生活垃圾分类示范单位。
在总结成绩的同时，对标高质量发展、现代化先行要求，我们也清醒地看到当前生态环境保护工作仍存在一些问题和短板。一是生态环境质量保持高位提升存在较大压力。与其他县（市、区）横向比较，我区空气质量排名仍然靠后，治气工作继续提升可挖的潜力不足，PM2.5与臭氧实现“双控双减”办法不多；部分断面水质还不能稳定达标。二是产业结构优化、新旧动能转换任重道远。能源“双控”与碳强度下降任务艰巨，受限传统产业高单耗特征及国家对“两高”项目的刚性管控，能耗逐渐成为制约产业行业发展的主要瓶颈。三是“低散乱污”整治提升基础不够稳固。工业厂区全域整治时间跨度长、涉及部门多、治理范围广，存在长效难、监管难的问题。部分企业主体责任意识不强，管理上稍有松懈，问题隐患便卷土重来，治理成效不易巩固。
三、2022年生态环境保护工作计划
2022年，是党的二十大召开之年，我们将认真贯彻落实区二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，深入打好污染防治攻坚战，坚决守好发展和生态两条底线，持续改善环境质量，不断提升群众满意度，奋力打造生态共富柯桥样板。
围绕推动生态环境质量全面稳定提升这一目标，2022年，顺利推进“数智蓝网”（二期）建设；完成上级下达的PM2.5、空气质量优良率等目标任务；区控以上水质考核断面Ⅰ—Ⅲ类水断面占比和功能区达标率均达100%；污染地块安全利用率达到100%；完成上级下达的污染减排和碳达峰碳中和任务；完成亚运会期间我区环境质量保障任务。
（一）聚力绿色低碳持续发展，用好资源配置“动力源”
全力推进转型示范。启动国家级生态文明建设示范区创建，摸排分析短板指标，及时查漏补缺。以“双碳”行动为指引，抓实抓好六大领域绿色低碳转型，尤其要以能源和工业领域为重点，构建清洁低碳的生产生活方式。积极推动乡镇（街道）、村（社区）申报并开展低（零）碳试点，推进资源节约集约循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引领全社会低碳发展。
全面加强能源“双控”。坚决遏制“两高”项目盲目发展，做好环评、能评审查服务工作，实施印染、化纤、化工等两高行业产能、能耗等量、减量置换。稳步推进节能“双控”和煤炭总量控制工作，加强能源监察力度，深入推动热电企业节能改造，着力压减热电、化纤行业用煤，更好提升煤炭利用效率。加快推动清洁能源及新兴储能项目建设，率先在全市启动整区屋顶分布式光伏试点建设工作。
全速开展产业治理。持之以恒推进印染企业全域提升促进印染产业高质量发展行动，加快纺织印染产业集群新智造试点建设，深化“亩均论英雄”改革，推行企业综合评价和资源要素差别化配置，全面提升土地产出效率。面向全区开发区（园区）“1+1+N”平台工业企业用地开展全域治理，通过“四个一批”路径，推动产业空间布局优化，不断提升区域经济发展的质量和成色。
（二）聚力环境质量巩固提升，抓住污染防治“主战场”
深入打好蓝天保卫战。加强细颗粒物、VOCs、臭氧管控为重点的大气污染防控研究，强化纺织印染行业废气综合治理、清洁化生产，深化工业厂区“低散乱污”整治提升，大力推进VOCs源头替代。健全联防联控机制，统筹部门、镇街力量，常态化开展大气污染防治专班巡查、重点督查和网格管理，严格落实“一案双查”，切实加大扬尘源、焚烧源的全面管控，确保环境空气质量稳定达标。
深入打好碧水保卫战。加强对超标断面、重点流域水质监测、分析及问题排查，落实工业园区“污水零直排区”长效管理，培育省级“污水零直排区”标杆工业园区1个。勘定饮用水源地保护区精准边界，实现县级以上及“千吨万人”饮用水源地自动站全覆盖。开展海塘安澜工程、兰亭江流域综合治理、型塘江流域综合治理、城区幸福河湖工程建设等项目建设，促使全域水环境不断改善。
深入打好净土保卫战。推进污染耕地“源解析”工作，开展滨海工业区化工集聚区地下水专项调查和滨海工业区地下水污染扩散排查，强化建设用地准入风险管控。清单化推进全域“无废城市”建设工作任务，统筹创建12大类“无废细胞”。继续开展工业固废大排查，督促推进柯桥区工业危废填埋项目（二期）、金冶环保3万吨/年危废处置项目等基础设施建设，将塑料污染、新污染物治理要求落到实处。
（三）聚力生态优先底色描摹，稳住和谐共生“基本盘”
协同推进开发保护。完成区级国土空间总体规划编制，全面优化国土空间科学布局。全面开展生态保护红线勘界定标，继续做好大小坂湖、瓜渚湖等内水域自然资源的调查和确权工作，扩面自然资源确权登记。积极推进新增1800亩国土绿化行动，创建“一村万树”示范村3个，力争全区森林覆盖率达53.23%。开展曹娥江部分区域、鉴湖沿岸河湖生态缓冲带划分及生态修复。探索在危废跨区域处置中推行生态补偿制度。
有力推进数字增效。拓展“数智蓝网”（二期）建设，打造融合水、气、土、废、噪、辐射等10余类近100项生态环境子要素的综合集成平台，实现环境问题精准感知和溯源。以“数智治气”、“数智无废”、“数智环保码”等一批管用、实用、好用的最佳应用为突破口，全面掌握柯桥全域生态环境状况，实现“一图知态势、一单达目标、一网识问题、一屏管重点、一码云管服”的目标，全面提升我区生态环境治理水平。
高标准推进整改闭环。对标中央生态环保督察共性问题和省委专项督察信访交办件整改，健全环境问题发现处置机制，抓好“举一反三”、回头看，确保问题不反弹。持续开展环境安全隐患排查整治，重点开展印染企业、小微园区企业废气无组织排放专项执法检查，严查工业固废偷倒、异地倾倒案件，巩固前期整治成果。严格落实“七张清单”涉环保问题排查整改，实现变“被动改”为“主动查”“源头防”。
各位代表，做好2022年全区生态环境保护各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的坚强领导下，全面落实区二届人大一次会议确定的目标任务，自觉接受区人大的指导监督，虚心听取区政协的意见建议，砥砺奋进、行稳致远，为打造“国际纺都、杭绍星城”而努力奋斗！
（注：报告中环境质量数据以国家、省通报为准）